"Mà lại quá trình này phải nhớ ghi chép tại án, hình thành văn thư, làm đến tiếp sau kiểm tra căn cứ. Ai chủ trương nhiều tiêu tiền, liền muốn gánh chịu tương ứng trách nhiệm."

"Vậy nếu như Thẩm Nghị hội trên tranh chấp không dưới đâu?" Lý Thừa Càn nghĩ đến một vấn đề khác.

"Vậy thì do Hoàng Đế cân nhắc quyết định." Lý Dật Trần nói.

"Nhưng Hoàng Đế chỉ có thể ở Thẩm Nghị hội cung cấp mấy cái phương án bên trong tuyển chọn, không thể trống rỗng gia tăng tổng ngạch."

"Tỉ như, Công Bộ muốn mười vạn xâu trị sông, Binh bộ muốn tám vạn xâu thay đổi trang phục, nhưng tổng ngạch chỉ có mười lăm bạc triệu, vô luận phân chia như thế nào đều không đủ."

"Thẩm Nghị hội có thể đưa ra mấy loại phân phối phương án: Cho Công Bộ tám vạn, Binh bộ bảy vạn."

"Hoặc là Công Bộ bảy vạn, Binh bộ tám vạn; hoặc là các bảy vạn năm ngàn, còn thừa xây khẩn cấp dự trữ."

"Hoàng Đế từ đó chọn một, nhưng không thể nói 'Các cho mười vạn, tổng ngạch gia tăng đến hai mươi vạn' -- trừ khi Hoàng Đế có thể tìm tới ngoài định mức tài nguyên, đồng thời nói rõ cái này tài nguyên từ đâu tới đây."

Lý Thừa Càn cẩn thận suy nghĩ cái này thiết kế.

Nó xác thực hạn chế Hoàng Đế tùy ý tính, nhưng lại bảo lưu lại cuối cùng quyền tài quyết.

Càng quan trọng hơn là, nó Bách Sứ tất cả mọi người tại một cái có hạn dàn khung bên trong suy nghĩ vấn đề, mà không phải vô hạn chào giá.

"Dự toán biên chế sau khi hoàn thành, chính là dự toán phê duyệt."

Lý Dật Trần tiến vào cái thứ hai khâu.

"Thẩm Nghị hội thông qua dự toán bản dự thảo, phải đề giao Hoàng Đế ngự nhóm."

"Hoàng Đế có thể đưa ra ý kiến, có thể yêu cầu sửa chữa, nhưng sửa chữa nhất định phải tại tổng ngạch không đổi điều kiện tiên quyết tiến hành."

"Tỉ như đem cho Lễ bộ tiền chuyển một bộ phận cho Công Bộ, nhưng không thể gia tăng tổng ngạch. Hoàng Đế phê chuẩn về sau, dự toán liền có pháp lệnh hiệu lực, từng cái nha môn nhất định phải nghiêm ngặt chấp hành."

"Nếu có đột phát sự kiện cần ngoài định mức dùng tiền đâu?" Lý Thừa Càn hỏi.

"Đây chính là khẩn cấp dự trữ kim công dụng." Lý Dật Trần giải thích.

"Nếu như đột phát đại tai, cần ngoài định mức cứu tế, trước từ khẩn cấp dự trữ kim Trung Chi ra."

"Nếu như còn chưa đủ, thì cần muốn khởi động đặc thù chương trình -- ngành tương quan đưa ra khẩn cấp dùng khoản xin, Thẩm Nghị hội khẩn cấp xem xét, Hoàng Đế đặc phê. Nhưng loại này tình huống hẳn là cực ít, lại mỗi một lần đặc phê đều muốn ghi lại trong danh sách, cuối năm kiểm tra lúc muốn trọng điểm thẩm tra."

Lý Thừa Càn nhớ kỹ điểm này.

Hắn biết rõ, rất nhiều "Lâm thời chi tiêu" kỳ thật cũng không khẩn cấp, chỉ là ngành tương quan không có nói trước quy hoạch.

Có cái này chế độ, liền có thể phân chia chân chính khẩn cấp cùng có thể sớm quy hoạch.

"Cái thứ ba khâu, dự toán chấp hành."

Lý Dật Trần nói tiếp.

"Đây là mấu chốt nhất khâu, chế độ thiết kế đến cho dù tốt, chấp hành không đúng chỗ cũng là nói suông."

"Mỗi cái nha môn nhất định phải nghiêm ngặt dựa theo phê chuẩn dự toán chi tiêu, mỗi bút chi tiêu đều muốn có bằng chứng -- mua sắm vật phẩm phải có thị khoán, thuê người công phải có khế thư, công trình kiến tạo phải có kỹ càng nhân công và vật liệu danh sách."

"Mà lại, những này bằng chứng muốn theo tháng tập hợp, báo Dân Bộ lập hồ sơ."

Hắn đặc biệt nhấn mạnh.

"Nơi này cần một cái mới chức vị: Các nha môn 'Độ chi quan' ."

"Cái này quan viên không lệ thuộc vào nên nha môn chủ quan, mà là từ Dân Bộ trực tiếp cắt cử, phụ trách giám sát nên nha môn dự toán chấp hành, xét duyệt mỗi một bút chi tiêu phải chăng hợp quy."

"Hắn khảo hạch cùng lên chức từ Dân Bộ quyết định, không nhận nên nha môn chủ quan ảnh hưởng, dạng này mới có thể giữ vững độc lập tính."

Lý Thừa Càn nhíu mày.

"Cái này. . . Có thể hay không gây nên các nha môn chủ quan phản cảm? Cảm thấy là phái tới giám thị bọn hắn."

"Khẳng định hội." Lý Dật Trần thản nhiên nói.

"Nhưng đây là cần thiết ngăn được. Không có giám sát quyền lực tất nhiên mục nát, quyền tài chính lực càng là như vậy."

"Độ chi quan tồn tại, không phải là vì làm khó dễ, mà là vì trợ giúp các nha môn quy phạm chi phí, phòng ngừa quan viên bởi vì chưa quen thuộc tài vụ mà phạm sai lầm, cũng phòng ngừa quan viên tham ô."

Hắn dừng một chút, nói bổ sung.

"Đương nhiên, độ chi quan bản thân cũng muốn nhận giám sát. Ngự Sử đài phải định kỳ kiểm tra thí điểm các nha môn khoản, đồng thời cũng muốn tra độ chi quan phải chăng tận tụy. Hình thành ngăn được."

Lý Thừa Càn chậm rãi gật đầu.

Hắn minh bạch cái này thiết kế sự tất yếu, nhưng cũng tiên đoán được phổ biến lúc lực cản.

Bất quá, nếu quả thật có thể tạo dựng lên, đối chỉnh đốn lại trị, giảm bớt tham nhũng xác thực rất có ích lợi.

"Cái cuối cùng khâu, dự toán kiểm tra."

Lý Dật Trần nói xong lời cuối cùng một bộ phận.

"Hàng năm tài chính hàng năm kết thúc về sau, tỉ như lấy âm lịch cuối năm làm ranh giới. Dân Bộ muốn tổ chức đối từng cái nha môn dự toán chấp hành tình huống tiến hành kiểm tra."

"Kiểm tra không phải đơn giản đối sổ sách, mà là muốn kiểm tra đối chiếu sự thật: Tiền là thật không nữa tiêu vào dự toán phê chuẩn hạng mục trên? Tiêu đến phải chăng hợp lý? Có hay không lãng phí? Có hay không gian lận?"

Lý Thừa Càn hỏi: "Kiểm tra do ai tới làm? Dân Bộ chính mình thẩm chính mình?"

"Không thể." Lý Dật Trần lắc đầu.

"Kiểm tra nhất định phải độc lập. Thần đề nghị tại Ngự Sử đài hạ thiết chuyên môn 'Kiểm tra viện' từ tinh thông toán học, quen thuộc luật pháp quan viên tạo thành."

"Bọn hắn độc lập với Dân Bộ cùng các chi tiêu bộ môn, trực tiếp hướng Hoàng Đế phụ trách."

"Hàng năm kiểm tra kết thúc về sau, muốn xuất cụ kỹ càng kiểm tra báo cáo, liệt minh các nha môn dự toán chấp hành tình huống, phát hiện vấn đề, đưa ra chỉnh đốn và cải cách ý kiến."

"Phần báo cáo này muốn công khai -- chí ít tại triều đình nhất định cấp bậc quan viên bên trong công khai, hình thành dư luận giám sát."

Lý Thừa Càn trầm tư thật lâu.

Cái này bốn cái khâu vòng vòng đan xen, từ biên chế đến phê duyệt, từ chấp hành đến kiểm tra, tạo thành một bộ hoàn chỉnh vòng kín.

Nó xác thực so hiện hữu "Tuổi kế" chế độ nghiêm mật được nhiều, cũng vừa tính được nhiều.

"Tiên sinh," Lý Thừa Càn bỗng nhiên nghĩ đến một vấn đề.

"Bộ này chế độ, cần khảm vào triều đình vận hành nào phương diện?"

Lý Dật Trần biết rõ Lý Thừa Càn đã hỏi tới mấu chốt.

Chế độ không thể là cô lập, nhất định phải cùng toàn bộ quan lại hệ thống dung hợp.

"Các mặt." Lý Dật Trần bắt đầu liệt kê.

"Đầu tiên, quan viên khảo hạch muốn gia nhập dự toán chấp hành tình huống."

"Một cái nha môn chủ quan, nếu như ngay cả chính mình bộ môn chi phí đô quản không tốt, siêu chi nghiêm trọng hoặc là lãng phí to lớn, như vậy hắn chiến tích khảo hạch liền muốn trừ điểm, ảnh hưởng lên chức."

"Trái lại, nếu như có thể tính toán tỉ mỉ, dùng có hạn tài nguyên xử lý càng nhiều sự tình, nên ban thưởng."

Lý Thừa Càn gật đầu: "Có lý. Còn có đây này?"

"Tiếp theo, Lại bộ thuyên tuyển muốn gia tăng độ chi quan chuyên môn thông đạo." Lý Dật Trần nói.

"Độ chi quan cần chuyên nghiệp năng lực -- muốn hiểu toán học, muốn quen thuộc luật pháp, muốn hiểu các hạng sự vụ chi phí."

"Loại người này mới phát hiện tại rất thiếu, cần chuyên môn bồi dưỡng, tuyển chọn, tấn thăng. Có thể thiết lập 'Minh tính khoa' thi tuyển cử tiến, cũng có thể từ hiện hữu Dân Bộ, thiếu phủ giám các ngành quan lại có tài bên trong chọn lựa."

"Thứ ba, luật pháp muốn hoàn thiện." Lý Dật Trần nói tiếp.

" « Đường luật » bên trong đã có liên quan tới tham ô, tham ô quan vật trừng phạt điều khoản, nhưng nhằm vào dự toán vi quy còn cần thay đổi nhỏ."

"Tỉnhư, tự tiện siêu chi phải bị tội gì? Báo cáo láo dự toán phải bị tội gì? Kiểm tra bên trong phát hiện gian lận nên như thế nào truy chứ? Những này đều cần rõ ràng luật pháp căn cứ."

"Thứ tư, cũng là trọng yếu nhất," Lý Dật Trần nhìn xem Lý Thừa Càn.

"Bộ này chế độ cần tầng cao nhất toàn lực ủng hộ. Hoàng Đế, Thái tử, Tể tướng nhất định phải dẫn đầu tuân thủ, không thể có bất luận cái gì đặc quyền."

"Nếu như chính Hoàng Đế có thể tùy ý thêm vào chi tiêu, như vậy toàn bộ chế độ liền sẽ thùng rỗng kêu to."

Lý Thừa Càn thật sâu hút một hơi.

Hắn nghe minh bạch, đây là một cái to lớn hệ thống công trình, liên quan đến quan chế, khảo khóa, luật pháp, nhân tài tuyển chọn các loại nhiều cái phương diện, mà lại cần trường kỳ kiên trì mới có thể thấy hiệu quả.

"Tiên sinh," Lý Thừa Càn ngữ khí trở nên nghiêm túc, "Phổ biến dạng này một bộ chế độ, lực cản sẽ có bao nhiêu lớn, ngài nghĩ tới sao?"

Lý Dật Trần cười khổ.

"Thần đương nhiên muốn qua. Các nha môn sẽ phàn nàn trói buộc tay chân. Quen thuộc tùy ý đòi tiền quan viên sẽ chống lại."

"Độ chi quan thiết lập sẽ đắc tội một nhóm người lớn, kiểm tra công khai sẽ để cho có nhiều vấn đề bại lộ, dẫn phát quan trường chấn động. . . Lực cản sẽ đến từ các mặt."

"Bởi vì không đẩy đại giới lớn hơn." Lý Thừa Càn ánh mắt kiên định nói.

Bởi vì hắn đã nhìn ra bộ này chế độ là có thể là Đại Đường kéo dài tính mạng mấu chốt chế độ.

Lý Dật Trần nhìn thẳng Lý Thừa Càn.

"Điện hạ, chúng ta trở lại lúc ban đầu vấn đề: Triều đình không đủ tiền dùng, làm sao bây giờ?"

"Tăng thuế là uống rượu độc giải khát, phát nợ nếu không có tiết chế là thu không đủ chi, duy nhất chính đạo chính là tính toán tỉ mỉ, đem mỗi một văn tiền đều tiêu vào trên lưỡi đao."

"Mà muốn làm đến điểm này, nhất định phải có chế độ bảo hộ."

Hắn dừng một chút, ngữ khí càng thêm kiên định.

"Trinh Quán năm đầu, thiên hạ phương định, bách phế đãi hưng, bệ hạ nỗ lực thực hiện tiết kiệm, bách quan cần cù, cho nên có thể có Trinh Quán chi trị."

"Nhưng điện hạ có nghĩ tới không, vì cái gì rất nhiều vương triều lúc khai quốc đều có thể cần kiệm, đến trung hậu kỳ liền xa xỉ thành gió?"

"Không phải là bởi vì về sau Hoàng Đế đều ngu ngốc, mà là bởi vì chế độ thiếu thốn, để cho người ta tính nhược điểm -- thích việc lớn hám công to, ham hưởng thụ, thiển cận cận lợi, đã mất đi chế ước."

Lý Thừa Càn toàn thân chấn động.

Lời nói này quá ngay thẳng, cũng quá khắc sâu.

Nó chạm đến một cái tất cả kẻ thống trị đều không muốn đối mặt sự thật.

Lại anh minh quân chủ cũng là người, cũng có tính người nhược điểm.

Mà chế độ tác dụng, chính là tại nhân tính nhược điểm bại lộ lúc, cung cấp một đạo phòng tuyến.

"Ý của tiên sinh là," Lý Thừa Càn chậm rãi nói.

"Cho dù như Phụ hoàng như vậy anh minh, cũng cần chế độ ước thúc?"

Lý Dật Trần trầm mặc một lát, hắn biết rõ vấn đề này rất mẫn cảm, nhưng đã nói đến đây cái phân thượng, liền không thể né tránh.

"Điện hạ, bệ hạ đương nhiên là thiên cổ minh quân, Trinh Quán chi trị thành tựu rõ như ban ngày."

"Nhưng chính vì vậy, chúng ta mới càng cần hơn thành lập chế độ -- không phải là vì ước thúc bệ hạ, mà là vì đem bệ hạ trị quốc lý niệm chế độ hóa, để nó không bởi vì người biến hóa mà thay đổi, để nó có thể truyền thừa tiếp."

Hắn lựa chọn một cái càng uyển chuyển thuyết pháp.

"Bệ hạ nỗ lực thực hiện tiết kiệm, nhưng hậu thế chi quân chưa hẳn đều có thể như thế."

"Nếu có chế độ tại, cho dù hậu thế chi quân nghĩ xa xỉ, cũng sẽ nhận chế ước."

"Đây mới là đối bệ hạ trị quốc tinh thần tốt nhất kế thừa."

Lý Thừa Càn thật lâu không nói.

Hắn nhớ tới Phụ hoàng những năm này một số việc.

Trinh Quán năm đầu, Phụ hoàng xác thực cực kỳ tiết kiệm, cung điện không tu, yến ẩm giản lược, chính liền tẩm điện mưa dột đều để các loại trời trong lại tu.

Nhưng năm gần đây, theo quốc lực khôi phục, Phụ hoàng cũng bắt đầu xây một chút cung điện, xử lý một chút long trọng điển lễ.

Mặc dù coi như khắc chế, nhưng xu thế rõ ràng nhất.

Nếu như ngay cả Phụ hoàng dạng này trải qua Tùy mạt loạn thế, biết rõ dân gian khó khăn quân chủ, đều sẽ theo thời gian chuyển dời mà buông lỏng, như vậy hậu thế lớn ở thâm cung, không biết dân gian gian tân quân chủ đâu?

Chế độ, xác thực có cần phải.

"Tiên sinh," Lý Thừa Càn rốt cục mở miệng.

"Bộ này dự toán chế độ, học sinh tại Trinh Quán học đường để các học viên thảo luận một phen."

"Như thế có thể để cho những cái kia tương lai đám quan chức càng xâm nhập thêm lý giải cái này chế độ, cũng để cho Phụ hoàng có thể biết rõ cái này chế độ tầm quan trọng."

Lý Dật Trần gật gật đầu.

Nhưng hắn biết rõ, sự tình vẫn chưa xong.

Dự toán chế độ chỉ là tài chính quản lý một bộ phận, còn có càng căn bản vấn đề cần giải quyết.

"Điện hạ," Lý Dật Trần nói tiếp đi.

"Dự toán chế độ giải quyết là 'Làm sao tiêu tiền' vấn đề, nhưng còn có 'Tiền từ đâu tới đây' vấn đề trọng yếu giống vậy. Đây chính là thu thuế quy hoạch."

Lý Thừa Càn ngồi thẳng thân thể: "Tiên sinh thỉnh giảng."

"Triều ta thu thuế, chủ yếu là thuê dung điều, dựa vào muối sắt, chợ biên giới chi thuế."

Lý Dật Trần phân tích nói.

"Thuê dung điều lấy nhân khẩu làm gốc, ưu điểm là ổn định, dễ dàng trưng thu; khuyết điểm là không công bằng -- giàu nghèo gánh vác giống nhau, lại cùng thổ địa tách rời, dễ dàng tạo thành trốn hộ."

"Muối sắt chợ biên giới chi qui định thu thuế cùng hoạt động thương nghiệp móc nối, thương nghiệp hưng thì thuế nhiều, thương nghiệp suy thì thuế ít, không ổn định."

Lý Thừa Càn gật đầu: "Đây cũng là chế độ thuế cải cách phải giải quyết vấn đề."

"Đúng vậy." Lý Dật Trần nói.

"Nhưng tất cả những này," Lý Dật Trần cường điệu.

"Đều phải xây dựng ở kỹ càng điều tra nghiên cứu cùng đo lường tính toán trên cơ sở."

"Không thể trống rỗng định một con số, nói muốn thu bao nhiêu thuế, sau đó đi chinh."