"Cái nào hai chuyện?" Lý Thừa Càn truy vấn.

"Thứ nhất, dung sai sửa chữa sai chế độ." Lý Dật Trần duỗi ra cái thứ nhất ngón tay.

"Thứ hai, huyện một cấp tài chính dự toán chế độ."

Lý Thừa Càn nhíu mày: "Dung sai sửa chữa sai? Tài chính dự toán? Mời tiên sinh nói tỉ mỉ."

"Trước nói dung sai sửa chữa sai." Lý Dật Trần sửa sang lại một cái suy nghĩ, bắt đầu kỹ càng trình bày.

"Những này huyện lệnh sở dĩ nóng lòng cầu thành, ngoại trừ nhiệt tình, còn có sợ hãi -- sợ hãi thất bại, sợ hãi phạm sai lầm, sợ hãi bởi vì một lần sai lầm liền ném đi tiền đồ."

"Cho nên bọn hắn liều mạng nghĩ mau ra chiến tích, kết quả ngược lại dễ dàng phạm sai lầm."

"Mà triều đình, hoặc là nói điện hạ, muốn cho bọn hắn một cái hứa hẹn. Chỉ cần là vì làm việc, vì phổ biến chính sách mới mà phạm sai, chỉ cần không phải tham nhũng, không làm tròn trách nhiệm, phạm pháp loạn kỷ cương, liền có thể dung sai, có thể sửa chữa sai, sẽ không giáng một gậy chết tươi."

Lý Thừa Càn nhãn tình sáng lên.

"Cái này. . . Quả thật có thể giải trừ bọn hắn nỗi lo về sau. Nhưng như thế nào giới định cái gì là 'Làm việc phạm sai lầm' cái gì là 'Không làm tròn trách nhiệm phạm sai lầm' ?"

"Đây chính là chế độ phải rõ ràng địa phương." Lý Dật Trần nói.

"Dung sai sửa chữa sai, không phải vô hạn độ dung túng, mà là có điều kiện bảo hộ. Thần sơ bộ tưởng tượng, cần thỏa mãn trở xuống mấy điều kiện -- "

Hắn trục điều lệ nâng: "Thứ nhất, động cơ là công. Đúng là vì phổ biến triều đình chính lệnh, cải thiện dân sinh, đề cao hiệu suất, mà không phải vì cái người tư lợi hoặc chiến tích hư danh."

"Thứ hai, chương trình hợp quy. Trọng đại quyết sách cần trải qua tập thể thương nghị, báo cáo lập hồ sơ, không thể cái người độc đoán."

"Tỉ như đảm nhiệm nhiễm muốn trong vòng một tháng đo đạc toàn huyện thổ địa, như hắn trước báo châu phủ, đi đến chương trình lại chấp hành, như vậy dù cho cuối cùng chưa thể hoàn thành, cũng thuộc về 'Chương trình hợp quy' ."

"Thứ ba, hết sức bổ cứu. Phạm sai lầm sau muốn chủ động thừa nhận, tích cực bổ cứu, giảm bớt tổn thất."

"Tỉ như Chu Văn phương bắt người dẫn phát xung đột, phải kịp thời bổ cứu, nếu như là bắt người trong cuộc lý do không đủ liền muốn thả, nhưng khi sự tình người tiếp tục nháo sự muốn khai thác hành động, sau đó đem tình huống từng cấp nói rõ."

"Thứ tư, không phải nguyên tắc tính sai lầm. Tham nhũng, không làm tròn trách nhiệm, trái pháp luật, ức hiếp bách tính những này, tuyệt không cho phép sai. Nhưng giống phương pháp không thích đáng, tiết tấu quá nhanh, câu thông không đủ những này, có thể dung sai."

Lý Thừa Càn vừa nghe vừa nhớ, trong đầu nhanh chóng suy tư.

"Như vậy, dung sai về sau như thế nào sửa chữa sai?" Hắn hỏi.

"Sửa chữa sai điểm ba bước." Lý Dật Trần nói, "Thứ nhất, tra rõ nguyên nhân. Là năng lực không đủ? Là không đủ kinh nghiệm? Là ngoại bộ lực cản quá lớn? Muốn phân tích rõ ràng."

"Thứ hai, vấn trách cùng miễn trách. Đối phù hợp dung sai điều kiện, giảm bớt hoặc miễn trừ xử phạt. Đúng không phù hợp, theo nếp theo quy xử lý."

"Đồng thời, liên quan người có trách nhiệm viên cần gánh chịu phải có trách nhiệm -- tỉ như chủ quan quyết sách sai lầm, nên kiểm điểm kiểm điểm, nên học tập một chút."

"Thứ ba, chỉnh đốn và cải cách cùng hoàn thiện. Không sai có thể trắng phạm, muốn tổng kết kinh nghiệm, hoàn thiện chế độ, phòng ngừa tái phạm."

"Tỉ như lần này các nơi thiếu nợ nông cụ vấn đề bạo lộ ra, liền muốn chế định chuyên môn 'Quan phủ mua sắm vay mượn quản lý biện pháp' quy phạm quá trình."

Lý Thừa Càn hít sâu một hơi.

"Cái này chế độ như phổ biến, những cái kia huyện lệnh xác thực có thể quẳng cục nợ, lớn mật làm việc. Nhưng. . . Sẽ có hay không có người lợi dụng sơ hở? Lấy 'Làm việc' làm tên, làm loạn chính chi thực?"

"Cho nên cần nghiêm mật thẩm tra cơ chế." Lý Dật Trần nói, "Dung sai sửa chữa nhận sai định, không thể từ địa phương tự làm quyết định, muốn từ thượng cấp quan phủ, giám sát cơ cấu cộng đồng xét duyệt."

"Trọng đại hạng mục công việc, thậm chí cần báo triều đình quyết định."

Hắn dừng một chút, nói bổ sung: "Mà lại cái này chế độ, muốn cùng khảo hạch móc nối. Có can đảm làm việc, dũng cảm đảm đương quan viên, cho dù chợt có sai lầm nhỏ, khảo hạch lúc cũng ứng giúp cho khẳng định."

"Mà những cái kia không cầu có công, nhưng cầu không tội dung quan, cho dù không phạm sai lầm, cũng không nên được đến trọng dụng."

Lý Thừa Càn chậm rãi gật đầu.

Hắn minh bạch Lý Dật Trần dụng ý -- cái này không chỉ là vì bảo hộ những cái kia huyện lệnh, càng là vì tạo nên một loại "Cổ vũ làm việc, tha thứ sai lầm" quan trường tập tục.

Đại Đường khai quốc hơn hai mươi năm, quan trường đã hơi sinh biếng nhác khí.

Rất nhiều quan viên thà rằng bớt làm ít sai, cũng không muốn làm nhiều nhiều sai.

Loại này tập tục nếu không cải biến, cho dù tốt chính lệnh cũng khó chứng thực.

"Dung sai sửa chữa sai chế độ, thần đề nghị điện hạ trước tiên ở Đông Cung chúc quan, cùng cái này năm mươi cái huyện lệnh bên trong làm thử." Lý Dật Trần nói, "Tổng kết kinh nghiệm, hoàn thiện quy tắc chi tiết, lại từng bước mở rộng."

"Được." Lý Thừa Càn ghi lại, "Kia chuyện thứ hai đâu? Huyện một cấp tài chính dự toán chế độ?"

"Đây mới là quan trọng nhất." Lý Dật Trần thần sắc trở nên phá lệ trịnh trọng.

"Điện hạ, dưới mắt các nơi huyện lệnh phổ biến chính sách mới, gặp phải lớn nhất thực tế khó khăn là cái gì?"

"Là tiền lương. Huyện kho trống rỗng, bất lực mở rộng nông cụ, bất lực chiêu mộ lại viên, thậm chí bất lực chi Phó Chính thường chính vụ chi tiêu."

"Cho nên bọn hắn chỉ có thể thiếu nợ -- thiếu Đông Cung, thiếu thương nhân, thiếu bách tính. Cái này tuyệt không phải kế lâu dài."

Lý Thừa Càn cười khổ: "Học sinh biết rõ. Nhưng triều đình cũng khó. Quốc khố muốn chèo chống Bắc cảnh chiến sự, muốn tu thuỷ lợi, muốn phát bổng lộc. . . Có thể cho quyền địa phương, vốn là có hạn."

"Vấn đề không ở chỗ 'Tiền thiếu' mà ở chỗ 'Tiền dùng như thế nào' ." Lý Dật Trần nói trúng tim đen.

"Bây giờ địa phương tài chính, căn bản là một bút sổ sách lung tung. Huyện nha hàng năm thu bao nhiêu thuế, chi bao nhiêu tiền, tiêu vào chỗ nào, còn thừa bao nhiêu, phần lớn chưa hoàn chỉnh quy hoạch."

"Chủ quan muốn làm sự tình, liền vay mượn khắp nơi; không muốn làm sự tình, liền ngồi ăn rồi chờ chết."

"Loại tình huống này, nhất định phải cải biến."

Hắn đứng người lên, đi đến điện bên tường treo Đại Đường Cương Vực Đồ trước, ngón tay chỉ hướng những cái kia lít nha lít nhít châu huyện tiêu ký.

"Đại Đường một ngàn năm trăm dư huyện, mỗi huyện tình huống khác biệt, nhưng tài chính quản lý nguyên tắc hẳn là giống nhau -- liệu cơm gắp mắm, trù tính chung quy hoạch, công khai trong suốt, hữu hiệu giám sát."

"Mà thực hiện nguyên tắc này công cụ, chính là tài chính dự toán chế độ."

Lý Thừa Càn cũng đứng người lên, đi đến địa đồ trước.

"Tiên sinh từng nói qua triều đình phương diện tài chính dự toán, nhưng huyện một cấp. . . Nên như thế nào làm? Huyện nha quy mô nhỏ, sự vụ tạp, có thể giống triều đình đồng dạng biên chế dự toán sao?"

"Có thể, mà lại nhất định phải." Lý Dật Trần ngữ khí kiên định.

"Huyện tuy nhỏ, ngũ tạng đều đủ. Thuế má trưng thu, quan bổng cấp cho, công Cộng Công trình, giáo dục giáo hóa, tư pháp hình danh, cất vào kho chuyển vận. . . . ."

"Mỗi một hạng đều cần tiền lương. Không có dự toán, chính là lông mày râu ria ôm đồm, tiền tiêu ở đâu tính chỗ nào, hiệu suất thấp, trăm ngàn chỗ hở."

Hắn trở lại trước án, nâng bút trên giấy vẽ ra một cái đơn giản dàn khung.

"Huyện một cấp tài chính dự toán chế độ, hạch tâm ở chỗ 'Tứ hoàn tiết' -- dự toán biên chế, dự toán xem xét, dự toán chấp hành, dự toán kiểm tra."

"Cái này cùng triều đình dự toán tương tự, nhưng muốn càng đơn giản hoá, càng dễ thao tác."

"Trước nói dự toán biên chế." Lý Dật Trần bắt đầu kỹ càng giảng giải.

"Hàng năm ngày mùa thu hoạch về sau, huyện nha liền muốn bắt đầu biên chế năm sau dự toán."

"Bước đầu tiên, dự đoán thu nhập. Căn cứ bản huyện đồng ruộng, hộ số, thương thuế tình huống, tính ra sang năm có thể thu bao nhiêu thuê dung điều, bao nhiêu thị thuế, bao nhiêu cái khác hạng mục phụ."

"Nơi này có cái mấu chốt -- nghiêm cấm hư đánh giá."

"Thà rằng ít đánh giá, không thể nhiều đánh giá. Rất nhiều huyện vì nhiều muốn tiền lương, cố ý khuếch đại thu nhập, kết quả cuối năm kết thúc không thành, chỉ có thể thêm chinh hoặc khất nợ, tai họa bách tính."

Lý Thừa Càn gật đầu: "Này tệ xác thực tồn. Triều đình tuy có 'Tuổi kế' nhưng địa phương thường thường báo cáo láo."

"Cho nên dự toán chế độ muốn ngăn chặn điểm này." Lý Dật Trần nói.

"Thu nhập dự đoán cần có căn cứ -- bao năm qua số liệu, năm nay tình hình thực tế, huyện lân cận tham chiếu. Lại muốn tầng tầng xét duyệt, huyện lệnh ký tên đồng ý, nếu có trọng đại xuất nhập, cần truy trách."

"Bước thứ hai, quy hoạch chi tiêu." Lý Dật Trần tiếp tục.

"Tại thu nhập dự đoán trên cơ sở, quy hoạch năm sau các hạng chi tiêu. Thần coi là, huyện cấp chi tiêu chí ít bổn phận ngũ đại loại -- "

Hắn từng cái liệt kê: "Thứ nhất, nhân viên kinh phí. Huyện lệnh đến tư lại bổng lộc, sai dịch công ăn ngân, đây là cơ bản nhất bảo hộ, nhất định phải ưu tiên đủ trán an bài."