"Thứ hai, hành chính công vụ. Huyện nha thường ngày vận chuyển -- văn thư trang giấy, bút mực dầu thắp, xe ngựa dịch truyền, tiếp đãi vãng lai, những này cần hợp lý hạch định."

"Thứ ba, công Cộng Công trình. Sửa cầu trải đường, thuỷ lợi công trình, tường thành giữ gìn, quan thương tu sửa. . . Những này là huệ dân hiện thực, ứng theo nặng nhẹ an bài."

"Thứ tư, giáo hóa dân sinh. Huyện học kinh phí, tế tự điển lễ, mẹ goá con côi cứu tế, y dược phòng dịch, những này thể hiện triều đình nền chính trị nhân từ, không thể coi nhẹ."

"Thứ năm, khẩn cấp dự trữ. Ít nhất phải lưu một thành thu nhập làm khẩn cấp, dùng cho đột phát thiên tai, tình hình bệnh dịch, trị an sự kiện các loại ."

Lý Thừa Càn vừa nghe vừa nhớ, trong đầu đã phác hoạ ra một cái rõ ràng dàn khung.

"Cái này ngũ đại loại, mỗi loại hạ lại chia nhỏ cụ thể hạng mục." Lý Dật Trần nêu ví dụ nói.

"Tỉ như công Cộng Công trình, sang năm kế hoạch tu cái nào cây cầu, cửa hàng cái nào giai đoạn, tuấn đầu nào mương, mỗi hạng cần bao nhiêu nhân công và vật liệu, bao nhiêu nhân công, đều muốn liệt minh."

"Không thể chỉ nói 'Sửa cầu' mà muốn nói 'Tu thành đông ba dặm Kính Thủy cầu đá, dài mười lăm trượng, rộng một trượng năm, cần vật liệu đá ba trăm phương, công tượng năm mươi người, dân phu hai trăm, tổng cộng tiền năm trăm xâu' ."

"Như thế kỹ càng?" Lý Thừa Càn hơi kinh ngạc.

"Nhất định phải kỹ càng." Lý Dật Trần nói.

"Chỉ có kỹ càng, mới có thể tránh miễn báo cáo láo mạo hiểm lĩnh, mới có thể để cho thượng cấp xét duyệt có theo, mới có thể để cho chấp hành có chương mà theo."

"Mà lại," hắn dừng một chút.

"Cái này kỹ càng không phải trống rỗng lập, mà là muốn thực địa thăm dò, tuân giá mặc cả, lặp đi lặp lại hạch toán."

"Huyện lệnh cùng chúc quan nhất định phải tự mình đi hiểu rõ -- vật liệu đá giá thị trường bao nhiêu? Công tượng ngày thù bao nhiêu? Dân phu như thế nào điều động? Những này đều muốn trong lòng hiểu rõ."

Lý Thừa Càn tưởng tượng thấy cái kia hình tượng -- huyện lệnh mang theo lại viên, cầm cây thước, bàn tính, giấy bút, khắp nơi thăm dò, một bút bút hạch toán.

Đây quả thật là cùng dĩ vãng "Vỗ đầu" quyết sách hoàn toàn khác biệt.

"Dự toán biên chế sau khi hoàn thành, chính là dự toán xem xét." Lý Dật Trần tiến vào cái thứ hai khâu.

"Huyện cấp dự toán không thể từ huyện lệnh một người quyết định, cần trải qua 'Dự toán Thẩm Nghị hội' xem xét."

"Cái này Thẩm Nghị hội, thần đề nghị từ huyện lệnh chủ trì, Huyện thừa, chủ bộ, huyện úy, sáu phòng thư lại đại biểu, cùng bản huyện đức cao vọng trọng thân hào nông thôn, bô lão tạo thành."

"Tất cả chi tiêu hạng mục, đều muốn trên sẽ dần dần nói rõ -- tại sao phải làm? Vì cái gì cần nhiều tiền như vậy? Có hay không càng tiết kiệm tiền phương án?"

"Tham dự hội nghị người có thể chất vấn, có thể biện luận, có thể đưa ra sửa chữa ý kiến."

Lý Dật Trần nói những này là hi vọng tại huyện cấp độ này trước phổ biến một điểm dân chủ hình thức ban đầu.

Tại Đại Đường phổ biến dân chủ đó là không có khả năng sự tình.

Nhưng là tại huyện một tầng phổ biến dân chủ Lý Dật Trần cho rằng là có thể được, cũng là khả khống.

Lý Thừa Càn nhíu mày: "Để thân hào nông thôn kỳ lão Tham cùng huyện nha dự toán xem xét? Cái này. . . . . Hợp quy chế sao?"

"Hợp 'Vụ dân' chi đạo." Lý Dật Trần nói.

"Huyện chính liên quan đến bản huyện bách tính, để bọn hắn tham dự giám sát, đã có thể đề cao độ trong suốt, cũng có thể tranh thủ địa phương ủng hộ."

"Mà lại thân hào nông thôn bô lão quen thuộc bản địa tình huống, ý kiến của bọn hắn thường thường đánh trúng thực tế."

Hắn nói bổ sung: "Đương nhiên, cuối cùng quyền quyết định tại huyện nha. Thân hào nông thôn bô lão chỉ có quyền đề nghị, giám sát quyền, không thể thay thay quan phủ quyết sách. Đây là một loại 'Hiệp thương' không phải 'Phân quyền' ."

Lý Thừa Càn suy tư một lát, chậm rãi gật đầu: "Cũng là. Rất nhiều công trình, như trước đó cùng địa phương câu thông tốt, phổ biến bắt đầu lực cản sẽ nhỏ rất nhiều."

"Chính là này lý." Lý Dật Trần tiếp tục nói.

"Xem xét thông qua về sau, dự toán bản dự thảo muốn hình thành chính thức văn thư, huyện lệnh ký tên, tham dự hội nghị người liên thự, một thức ba phần -- huyện nha tồn tại một phần, báo cáo châu phủ một phần, dán thiếp công kỳ một phần."

"Công kỳ?" Lý Thừa Càn lần nữa kinh ngạc.

"Đúng, công kỳ." Lý Dật Trần khẳng định nói.

"Sắp sáng năm huyện nha kế hoạch thu bao nhiêu tiền, hoa bao nhiêu tiền, tiêu vào chỗ nào, tại huyện nha cửa ra vào, chợ đường giao thông quan trọng dán thiếp bố cáo, để bách tính biết được."

"Cái này. . . Có thể hay không dẫn phát chỉ trích?" Lý Thừa Càn lo lắng, "Có chút chi tiêu, bách tính chưa hẳn lý giải."

"Nguyên nhân chính là như thế, mới muốn công kỳ." Lý Dật Trần nói.

"Quan phủ tiêu tiền, dùng chính là bách tính giao nạp thuế má. Bách tính có quyền biết rõ tiền xài như thế nào."

"Nếu có chỉ trích, huyện nha có thể giải thích -- vì cái gì cần tu đầu này mương?"

"Bởi vì có thể tưới tiêu ba ngàn mẫu ruộng, tăng gia sản xuất năm ngàn thạch lương."

"Vì cái gì cần xử lý huyện học? Bởi vì có thể để cho hơn trăm hài đồng đọc sách minh lý, tương lai khả năng ra nhân tài."

"Giải thích thông, bách tính liền sẽ lý giải, thậm chí sẽ ủng hộ. Mà huyện nha tại làm dự toán lúc, cũng sẽ càng cẩn thận -- bởi vì muốn đối mặt bách tính xem kỹ."

Lý Thừa Càn hít sâu một hơi.

Ý nghĩ này quá lớn mật.

Trăm ngàn năm qua, quan phủ như thế nào thu thuế, như thế nào tiêu tiền, chưa hề là "Việc quan" bách tính chỉ có thể bị động tiếp nhận.

Bây giờ muốn đem những này đem ra công khai. . . . .

Nhưng hắn không thể không thừa nhận, đây quả thật là có thể ngược lại bức quan phủ quy phạm làm việc.

"Đệ Tam Hoàn tiết, dự toán chấp hành." Lý Dật Trần nói.

"Đây là mấu chốt nhất khâu. Dự toán biên đến cho dù tốt, nếu không nghiêm ngặt chấp hành, cũng là giấy lộn."

"Chấp hành hạch tâm là 'Tiền nào việc ấy' . Dự toán phê chuẩn hạng mục cùng kim ngạch, nhất định phải dùng cho hạng này mắt, không thể tự tiện tham ô."

"Tỉ như dự toán phê chuẩn sửa cầu năm trăm xâu, liền không thể chuyển ba trăm xâu đi sửa đường. Nếu muốn điều chỉnh, nhất định phải một lần nữa xem xét, một lần nữa báo xin phê chuẩn."

"Đồng thời, mỗi một bút chi tiêu đều muốn có bằng chứng. Mua sắm vật liệu phải có thị khoán, thuê người công phải có khế thư, công trình kiến tạo phải có kỹ càng nhân công và vật liệu danh sách."

"Những này bằng chứng muốn theo tháng tập hợp, đóng sách thành sách, chuẩn bị kiểm tra đối chiếu sự thật."

Lý Thừa Càn hỏi: "Như thế nào bảo đảm chấp hành đúng chỗ? Huyện lệnh như lá mặt lá trái đâu?"

"Cho nên cần giám sát." Lý Dật Trần nói.

"Huyện nha nội bộ, từ chủ bộ phụ trách thường ngày khoản xét duyệt, mỗi một bút chi tiêu đều cần trải qua hắn ký tên. Huyện thừa phụ trách hạng mục tiến độ giám sát, bảo đảm công trình theo kế hoạch tiến hành."

"Ngoại bộ, châu phủ mỗi quý muốn phái viên kiểm tra thí điểm khoản, Giám Sát Ngự Sử tuần sát lúc cũng muốn trọng điểm thẩm tra."

"Mà hữu hiệu nhất giám sát, vẫn là công kỳ -- mỗi quý đem dự toán chấp hành tình huống dán thông báo công bố, bỏ ra bao nhiêu tiền, làm chuyện gì, bách tính một mắt hiểu rõ."

Hắn dừng một chút, nói bổ sung: "Còn có một điểm rất trọng yếu -- dự toán chấp hành tình huống, muốn cùng huyện lệnh cùng chúc quan khảo hạch móc nối."

"Chấp hành thật tốt ấn lúc hoàn thành hạng mục, tiền lương sử dụng quy phạm, khảo hạch thêm điểm."

"Chấp hành chênh lệch, tham ô tư kim, báo cáo láo mạo hiểm lĩnh, khảo hạch trừ điểm, thậm chí vấn trách."

Lý Thừa Càn chậm rãi gật đầu.

Như thế vòng vòng đan xen, quả thật có thể đem dự toán từ "Trên giấy" rơi xuống "Trên mặt đất" .

"Cái cuối cùng khâu, dự toán kiểm tra." Lý Dật Trần nói.

"Hàng năm tài chính hàng năm kết thúc -- thần đề nghị lấy âm lịch cuối năm làm ranh giới, huyện nha muốn đối cả năm dự toán chấp hành tình huống tiến hành kiểm tra."

"Kiểm tra không phải đơn giản đối sổ sách, mà là muốn kiểm tra đối chiếu sự thật."

"Tiền là thật không nữa tiêu vào dự toán phê chuẩn hạng mục trên? Tiêu đến phải chăng hợp lý? Có hay không lãng phí? Có hay không gian lận? Hạng mục phải chăng đạt đến hiệu quả dự trù?"

"Kiểm tra do ai tới làm?" Lý Thừa Càn hỏi, "Huyện nha chính mình thẩm chính mình?"

"Huyện nha lời đầu tiên tra, hình thành báo cáo." Lý Dật Trần nói, "Sau đó châu phủ phái viên phúc thẩm. Trọng đại hạng mục công việc, triều đình có thể phái Ngự sử hoặc độ chi Ti quan viên chuyên hạng kiểm tra."

"Kiểm tra kết quả muốn hình thành văn thư, báo châu phủ, báo triều đình lập hồ sơ, đồng thời hướng bản huyện công kỳ."

"Kiểm tra phát hiện vấn đề, nhất định phải chỉnh đốn và cải cách. Nên truy trách truy trách, nên trả lại trả lại, nên hoàn thiện hoàn thiện."

"Mà lại, chỉnh đốn và cải cách tình huống phải làm là năm tiếp theo dự toán xem xét trọng yếu tham khảo -- nếu như nào đó huyện mấy năm liên tục kiểm tra phát hiện vấn đề, nói rõ chủ quan năng lực hoặc phẩm hạnh có vấn đề, triều đình liền muốn cân nhắc điều chỉnh."